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31省份借新还旧发债8千亿:江苏居首,债务到期和财力紧张是主因

31省份借新还旧发债8千亿:江苏居首,债务到期和财力紧张是主因
2019-10-13 09:02:49 第一财经

由于前几年大规模的借债集中在今后几年到期,今年地方政府的偿债压力较大。

还债有两种办法,一种是用财政收入直接偿债,另一种则是借新债还旧债。今年大规模减税降费叠加经济增速放缓,使得地方财政收入较为紧张,因此不少地方更加依赖借新还旧,即发行再融资债券来筹钱还旧债。

财政部数据显示,截至7月底,今年地方发行再融资债券达8076.44亿元。机构预计,全年这一发债规模将突破1万亿元。

第一财经记者梳理了31个省份的再融资债券规模后发现,前7个月,江苏以702亿元的发债规模居首,四川、辽宁、陕西的发债规模也超过600亿元,紧随其后。其他地方发债规模不一,其中上海和西藏目前未发行再融资债券。

多位地方债专家对第一财经记者分析,一般来说,到期债务越大,地方财力越紧张,地方发行再融资债券规模会越大。当前2万亿元空前规模的减税降费带来财政减收,地方借新还旧可以缓解地方偿债压力,对稳投资、稳增长意义重大。

再融资债券全扫描

2015年实施的新预算法明确,地方政府筹资的唯一合法渠道是发债,以前大量非政府债券形式的地方政府存量债务,从这一年开始被地方发行政府债券来置换。而为了满足地方融资需求,地方政府新增债券规模也逐年攀升。当时发行的不少债券都是三年期、五年期,这也导致偿债集中在2018年及以后年度。

上海财经大学郑春荣教授告诉第一财经记者,由于前几年地方借债周期较短,但融资做的项目建设周期长,投资回报时间更长,因此地方需要借新还旧来延长偿债期限。

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